自然资源部 发展和改革委员会 林业和草原局关于印发《自然资源要素

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团自然资源主管部门、发展和改革委员会、林业和草原局：为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实国务院有关促进产业结构调整和节约集约的要求，通过推动产业结构调整和优化升级，提高自然资源要素配置与利用效率，促进经济社会高质量发展，自然资源部、发展和改革委员会、林业和草原局结合《产业结构调整指导目录（2024年本）》（发展和改革委员会令第7号）和有关产业政策、自然资源开发利用政策，制定了《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》（以下简称《目录》）。现印发给你们，请认真贯彻执行。一、本通知的规定适用于开发利用土地、矿产、森林、草原、湿地、海域等自然资源的新建、扩建、改建的建设项目和活动。二、《目录》包含鼓励、限制和禁止三类事项。凡列入鼓励类的项目，在符合国土空间规划和用途管制的基础上，自然资源、投资管理和林草主管部门可优先提供要素保障、优先办理相关手续；凡列入限制类的项目，必须符合规定的条件或标准，方可办理相关手续；凡列入禁止类或者采用所列工艺技术、装备、规模的项目，不得办理相关手续。鼓励类、限制类和禁止类之外，且符合有关法律法规和政策规定的项目属于允许类，依法办理相关手续。三、建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫。新上建设项目首先要利用现有建设用地，严格控制建设占用耕地、林地、草地和湿地等。各地要严格按照《目录》有关要求，在建设项目批准、核准前或者备案前后，依法依规对建设项目用地事项进行审查，提出建设项目用地预审意见；除依据有关规定不需用地预审的情形外，没有预审意见或预审未通过的，不得批准或核准建设项目。四、各地要坚持底线原则，严格治理整顿当前土地市场中仍然存在的圈占土地、乱占滥用耕地等问题。针对养老地产、商业办公、文旅古镇、标准厂房等各类用地中存在的闲置浪费突出问题，要加强对土地供应、用地结构和时序、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时准确把握市场预期，从源头上防止盲目投资和低水平重复建设，切实提升国土空间资源利用效率。五、各地要注重适应性和差异性，在符合本《目录...

小微企业双创基地可获用地支持

近日，自然资源部、发展改革委、林业和草原局发布的《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》规定，重大项目、重点物流项目、小微企业创业创新基地等12类项目用地可在土地利用年度计划中优先安排或适当倾斜。《目录》规定，利用旧厂房、仓库提供符合全域旅游发展需要的旅游休闲服务；利用存量房产和土地资源发展新业态、创新商业模式、开展线上线下融合业务，以及建设电子商务快递物流项目；利用商业、办公、工业、仓储等存量房屋以及社区用房等创办养老机构等，可按原用途和权利类型使用土地利用。业内人士称，这意味着利用工业用地或商业用地发展这些产业的项目，可按原有类型使用土地，一般而言，土地出让价格相对更低。我国工业用地和商业用地所占比重较高。我国工业用地出让年限为50年，不少企业生命周期低于这一年限，可能出现企业因各种原因无法持续经营，持有的工业用地闲置的情况。此次政策创新，有助于盘活此类用地。一些项目被列入不得占用耕地，亦不得通过农用地转用、土地征收等变相占用耕地。自然资源部有关负责人表示，各地要坚持底线原则，严格治理整顿当前土地市场中仍然存在的圈占土地、乱占滥用耕地等问题。针对养老地产、商业办公、文旅古镇、标准厂房等各类用地中存在的闲置浪费突出问题，要加强对土地供应、用地结构和时序、开发利用和价格变化等指标的分析研判，及时准确把握市场预期，从源头防止盲目投资和低水平重复建设，提升国土空间资源利用效率。自然资源部有关负责人介绍，凡列入鼓励类的项目，在符合国土空间规划和用途管制的基础上，自然资源、投资管理和林草主管部门可优先提供要素保障、优先办理相关手续；凡列入限制类的项目，必须符合规定的条件或标准，方可办理相关手续；凡列入禁止类或者采用所列工艺技术、装备、规模的项目，不得办理相关手续。鼓励类、限制类和禁止类之外，且符合有关法律法规和政策规定的项目属于允许类，依法办理相关手续。（来源：经济日报 记者：黄晓芳）https://www.ershoufang.com/web/#/Hons/HomeIndex

2024年，从宏观政策释放强烈信号，到市场去库存提速，再到企业风险化解方案逐步落地，房地产行业呈现出止跌回稳势头。 这一年，政策应出尽出，首付比例降至历史更低水平，房贷利率调整至历史低位，住房交易环节税费优惠力度持续加大。与此同时，“白名单”项目贷款审批通过金额近4万亿元，保障房“以购代建”、收回存量土地等创新性政策迈出重要一步，开发商得以调整存货结构“腾笼换鸟”，努力完成保交付任务，加快债务重

2024年末，中央多次重要会议都对房地产行业做出相应部署。继中央经济工作会议后，近日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，为2025年房地产发展定下基调。综合多次重要会议内容来看，“止跌回稳”将是2025年房地产工作的首要任务，需“持续用力推进”。在笔者看来，2025年房地产行业怎么干，谱好“稳市场”“稳主体”“稳预期”三部曲，对唱响“稳楼市”至关重要。，加力释放需求稳市场。当前，需求端政策以“组合拳”的形式持续松绑和刺激，效果已有所显现。2024年10月份和11月份，全国新建商品房交易网签面积连续2个月同比、环比双增长，呈现止跌回稳势头。接下来，从中央到地方，各部门及各地有望协同施策，加大力度挖掘和有效激发潜在居住需求，主要从两大方面推进。一是要把各项存量政策坚决落实到位，预计进一步放松核心城市限购政策，降低公积金贷款利率等支持刚需及改善性需求的政策会加速上路；二是增量政策会加码落地，比如加力实施城中村和危旧房改造，推进货币化安置，在新增100万套的基础上继续扩大城中村改造规模，充分释放新增购房需求。第二，着力改善供给稳主体。用足用好政策工具箱，改善供给端的核心逻辑是“严控增量、优化存量、提高质量”，两大着力点是消化存量房产和严控增量住房并行。在增量供应方面，严控商品房建设增量，以需定购、以需定建，增加保障性住房供给是施政方向，即以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产供需平衡。在去库存方面，各地需在消化存量房产及土地等沉睡资产方面下功夫，这关乎能否稳住市场主体以及行业风险出清进程。笔者预计，2025年将多维度发力去楼市库存，减缓企业资金压力。一是完善存量商品房收储政策，在收购主体、收购价格和住房用途方面给予各地更多自主权；二是落实专项债收购存量闲置土地政策；三是多措并举盘活商办用房，存量商办用房转为租赁房或是重要方向；四是推进“白名单”融资协调机制，做好保交付增信心。第三，有力推动转型稳预期。当前，我国居民住房需求正从“有没有”转向“好不好”，旧模式难以为继，真正实现止跌回稳，让行业保持健康发展，需要转向新模式，这一路径已经愈发清晰。新模式是系统工程，包括建立“人房...

中国经济数据观丨稳定房地产市场 11月份新房销售额正增长

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有很多强二线城市的房地产率先回暖了

最近虽然天气进入深冬，但楼市却是在慢慢回暖。刚开始是一线城市，比如上海从9月开始新房和二手房的成交套数连涨三个月，预计12月还将继续上涨，但是大家知道，一线城市因为有更多的人口、产业等社会资源，他们的房价上涨不奇怪。数据来源：安居客上海或者说，一线城市的涨跌对于全国楼市来说，不算有代表性。所以什么样的数据才是更值得关注的？二线城市的上涨！从某种程度上来说，二线城市的上涨才真正意味着全国的楼市都在止跌回稳了。统计局前几天按例发布了11月全国70个城市的房价数据，有17个城市是上涨状态，其中就有10个是二线城市。数据来源：统计局当然，更先回血的往往是一些强二线城市，比如杭州、成都、武汉等二线城市都有不错的涨幅。最近从新闻上也总能看到这些城市热卖的消息，但是当我们真正了解之后，发现这些城市房价上涨背后的原因，才是真的各显神通。01、杭州，二手房时隔20个月再破万其实从9月开始，杭州二手房成交量就已经开始上升了，到11月，杭州二手房的成交套数达10429套，破万套。数据来源：贝壳研究院这是什么概念？杭州上一次二手房成交破万还是在2023年3月，也就是说这一次是创下二十个月以来的新高。成交量上去了，我们看看房价的行情怎么样？根据杭房数据，从9月开始杭州二手房的签约均价开始上涨，11月二手房签约均价达到29031元/㎡，可以说是今年更高了。数据来源：杭房数据而且杭州这一波二手房均价的直线上涨，主要是因为有高单价的改善型住宅持续的大量成交。我们查了杭州成交套数排名前五的二手房小区的签约均价，除了中海·河映云集，其他单价都在4万以上，滨江一个楼盘甚至在单价在5万以上。图源：杭房数据11月成交榜名的绿城·桂冠东方，这个小区在链家所有成交房源的面积段占比，大面积的户型占比明显更大，120-160㎡的户型占比超过一半，很明显是一个高端改善型楼盘。数据整理自链家前面说到杭州二手房签约均价大约是在2.9万/㎡，也就是正是因为这些单价4万、5万甚至更高的高端改善楼盘的成交量增加，拉高了杭州的二手房签约均价。但是在这一次的楼市周期，杭州不仅希望楼市回暖，更大的决心还让楼市长期的、稳健的发展，所以杭州...

止跌回稳”积极变化 2025年楼市小阳春可期

随着促进楼市“止跌回稳”的各项政策效果显现，市场交易趋于活跃，价格也出现回稳迹象。统计局近日公布了11月份70个大中城市房价数据，各线城市同比降幅今年以来均收窄。成交升温带动房价回稳据统计局消息，从环比数据来看，11月份一线城市房价环比总体上涨，二三线城市环比降幅均收窄；从同比数据来看，11月份一二三线城市房价同比降幅均收窄，为今年以来。与此同时，11月份70个大中城市中，新房价格环比上涨的城市比上月增加10个，二手房环比上涨的城市比上月增加2个。“房价回稳变化增多。”统计局新闻发言人、国民经济综合统计司负责人在12月16日国新办发布会上表示。随着9月底以来一系列利好政策落地显效，房地产市场交易趋于活跃，价格出现回稳势头。58安居客研究院院长张波分析，成交加速是房价“止跌回稳”的重要因素。安居客线上数据显示，一线城市二手房挂牌时长缩短，说明市场成交正在加速。“成交周期的缩短是房价‘止跌回稳’的前置性指标，随着成交周期不断缩短，房地产整体趋于稳定的概率大大增强。”除了一线城市，热点二线城市近期置换需求也呈现出上扬态势。据安居客线上数据，11月核心城市二手房挂牌量都出现一定程度增加。“往年临近年底挂牌量基本上逐步减少，今年却不降反增，说明政策效应带动下，市场交易热度明显提升。”张波表示。楼市“小阳春”有望提前自9月底一系列楼市新政出炉以来，楼市表现已经连续2个月好转。据中原地产数据，从重点一二线城市二手房成交情况看，10月成交面积较新政前的9月大涨30%，11月在10月的基础上再涨 16%，单月成交量创2023年3月以来新高。“各种政策从力度到节奏，如同给楼市注入了一针强心剂，极大地提振了市场信心，为市场提供了更充裕的资金流动性，降低了购房者的门槛，使得更多人有机会实现置业梦想。”中原地产首席分析师张大伟表示。随着近期召开的中央经济工作会议提出“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，分析人士普遍认为2025年各项支持政策有望继续落地落实，市场预期将持续改善。张大伟表示，随着各类政策陆续落地，12月二手房市场进一步升温，且涨幅远超预期。“从最新的12月上半月的二手房市场表现看，重...

2025年经济形势展望，专家热议提振消费、稳地产

展望2025年，国内应该如何大力提振消费、提高投资效益？在日前举行的中国财富管理50人论坛2024年会上，包括第十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民、社保基金理事会原副理事长王忠民、广发证券首席经济学家郭磊、长江证券首席经济学家伍戈、摩根大通中国首席经济学家朱海斌等多位专家及业内人士对于明年将要应对的挑战进行了深入探讨。在与会嘉宾看来，提振消费和推动房地产持续止跌企稳是关键。在宏观政策层面，需要实施超常规的财政政策，提升赤字率，解决存量问题，扭转价格黏性和刚性；提振消费层面，要减轻养老金负债，推动个人养老金投资，激活消费需求，实施财政补贴和税收优惠等；此外还需解决房地产持续企稳的痛点。在日前召开的全国发展和改革工作会议上，发改委部署明年重点工作时提出，加强民生保障，更大力度稳定就业，着力促进居民增收，健全社会保障体系。此外，财政部、人社部、证监会、住建部等部门也密集发声，从加大民生支出、促进高质量就业、稳住股市楼市等多方面积极部署，打出促进居民增收的政策组合拳。中央财办有关负责同志在解读中央经济工作会议精神时表示，明年将通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长。比如，促进重点群体就业；完善劳动者工资正常增长机制，加快构建以技能为导向的薪酬分配制度；适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提高城乡居民医保财政补助标准，制定促进生育政策，以及着力稳住楼市股市等，多渠道增加居民收入。不确定性带来的挑战“2025年，我们面对的不确定性，除了特朗普的一系列政策，还有美联储的货币政策。”财富50人研究中心主任、学术委员会秘书长高占军表示，外部环境不确定性带来的更大影响是需求端。在未来美联储降息幅度减少的预期下，中国货币政策的实施空间会很大程度压缩，需加大财政政策力度。王忠民表示，从需求侧来看，传统资产（如制造业、房地产）投资回报率低，导致投资意愿下降；家庭和企业的资产负债表衰退，消费和投资意愿不足。从微观层面感知来看，广发证券的首席经济学家郭磊表示，实际GDP增速虽然能达到目标，但名义GDP增速仍需提升。中央经济工作会议提出，未来...

多地宣布商品房按套内面积计价销售，影响几何

今年以来，多地提出商品房按套内建筑面积计价销售。这是否意味着取消公摊？按套内建筑面积计价销售，将给购房人带来什么影响？记者就此采访了相关专家。近日，湖南省衡阳市发布通知，明确自2025年1月1日起，在全市实行商品房按套内建筑面积计价销售。根据这份通知，套内建筑面积（专有建筑面积）由套内房屋的使用面积、套内墙体面积和套内阳台建筑面积三部分组成。通知明确，房地产开发企业在销售前应当公示被分摊的共用部位的名称、用途、位置、面积，参与分摊共用建筑面积的商品房的名称、用途、位置、面积、分摊系数。中国宏观经济研究院研究员刘琳说，按套内建筑面积计价销售，并不意味着取消公摊，公摊成本会计入套内建筑面积价格中去。“不论以建筑面积计价，还是以套内建筑面积计价，只是两种不同的计价方式，总购房成本不会发生变化。”比如购买一套建筑面积为100平方米的房子，总价是200万元，套内建筑面积是80平方米，那么，按照建筑面积计价是每平方米2万元，按照套内建筑面积计价是每平方米2.5万元。我国2001年施行的《商品房销售管理办法》第十八条规定，商品房销售可以按套（单元）计价，也可以按套内建筑面积或者建筑面积计价。商品房建筑面积由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成，套内建筑面积部分为独立产权，分摊的共有建筑面积部分为共有产权，买受人按照法律、法规的规定对其享有权利，承担责任。据了解，套内建筑面积包括套内使用面积、套内墙体面积和阳台建筑面积。公用建筑面积一般由两部分组成：一是电梯井、楼梯间、垃圾道、变电室、设备间、公共门厅和过道、地下室、值班警卫室以及其他功能上为整栋建筑服务的公共用房和管理用房建筑面积；二是套（单元）与公用建筑空间之间的分隔墙以及外墙（包括山墙）墙体水平投影面积的一半。浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬表示，不同楼盘公摊比例不同，购房者可能并不清楚，容易产生面积纠纷。按套内面积计价，可以提高透明度，让购房者清晰地了解所购房屋的实际使用面积。但如果仅按套内面积计价，也可能导致出现开发商降低公共部位建设标准、部分购房者产生不需要承担公共部位责任的错觉等诸多问题。虞晓芬认为，可推广在售...