受权发布丨中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见

中共中央　国务院关于推动城市高质量发展的意见（2025年8月15日）城市是现代化建设的重要载体、人民幸福生活的重要空间。我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。为加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，贯彻落实中央城市工作会议精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。工作中要做到：转变城市发展理念，更加注重以人为本；转变城市发展方式，更加注重集约高效；转变城市发展动力，更加注重特色发展；转变城市工作重心，更加注重治理投入；转变城市工作方法，更加注重统筹协调。主要目标是：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展，适应城市高质量发展的政策制度不断完善，新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高；到2035年，现代化人民城市基本建成。二、优化现代化城市体系（一）稳妥有序推动城市群一体化和都市圈同城化发展。发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，构建布局合理的现代化城市体系。支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用，促进城市间定位错位互补、设施互联互通、治理联动协作。加强城市群内产业链协作，优化城市群之间产业分工和空间联系。发展壮大现代化都市圈，支持有条件的地方推进同城化发展，建立健全同城化发展体制机制，深化经济区与行政区适度分离改革，促...

两部门印发《房地产从业机构反洗钱工作管理办法》

近日，记者从住建部官网悉，住房和城乡建设部、中国人民银行印发《房地产从业机构反洗钱工作管理办法》（以下简称《办法》），对房地产从业机构的反洗钱义务和监督管理等予以明确。《办法》指出，为了预防洗钱和恐怖融资（统称“洗钱”）活动，遏制洗钱及相关犯罪，加强和规范房地产从业机构反洗钱和反恐怖融资（统称“反洗钱”）工作，根据《中华人民共和国反洗钱法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等法律法规，制定本办法。该办法自2025年9月1日起施行。《办法》明确，在中华人民共和国境内依法设立，提供房屋销售、房屋买卖经纪服务的房地产开发企业或者房地产中介机构（以下统称“房地产从业机构”），应当依据本办法规定履行反洗钱义务。房地产从业机构不得向身份不明的客户销售房屋或者提供经纪服务。客户拒不配合提供身份证明材料等信息的，可以拒绝向其销售房屋或者提供经纪服务，并根据情况向中国反洗钱监测分析中心提交可疑交易报告。房地产开发企业向客户销售房屋、房地产中介机构为客户买卖房屋提供经纪服务时，有合理理由怀疑客户及其交易涉嫌洗钱活动的，应当通过查验身份信息、识别受益所有人等措施，了解客户身份信息及其交易目的。房地产开发企业应当在与客户签订房屋买卖合同前，房地产中介机构应当在撮合客户签订房屋买卖合同前的合理期限内完成上述工作。此外，房地产从业机构应当采取妥善措施，完整、准确地保存获取的客户身份资料和交易记录，保存期不少于十年。房地产从业机构发现或者有合理理由怀疑客户拟进行的房屋交易与洗钱等犯罪活动相关的，应当及时向中国反洗钱监测分析中心提交可疑交易报告。按照规定，各级住房城乡建设主管部门对房地产从业机构履行反洗钱义务的情况实施监督检查。住房城乡建设主管部门进行监督检查时，应当避免或者尽量减少对房地产从业机构正常生产经营活动的影响。中国人民银行及其派出机构与同级住房城乡建设主管部门建立工作沟通联系机制，对住房城乡建设主管部门的反洗钱监督检查依法予以协助。（来源：津滨网、滨城时报 记者：孙薇）https://www.ershoufang.com/web/#/Hons/HomeIndex

中国经济下一个风口在哪？这篇文章讲清楚了

观察中国经济，一些新变化引人深思：重庆成为消费城；安徽成为汽车产量省；在经济大省中，上半年湖北经济增速以6.2%居首……如果把这些新变化串联起来，不难发现中国经济正在经历深层的结构性调整。调整就意味着变化，变化就会孕育新的机遇。那些率先抓住新变化、新机遇的企业和地方，就会在悄然之间站上时代风口。先看区域发展的新机遇。以重庆为例，除了构建“江崖街洞天”消费场景，加码推进“以旧换新”，打造“全域全季消费潮”，还有一个数据耐人寻味：上半年接待入境游客92.3万人次，同比增长高达77.2%。深居中国腹地，一样受到世界关注。这再次印证，随着大交通网络建立，“开放”不再受限于区位，而是更取决于思路和格局。不只是重庆，中西部不少省份的消费都有亮眼表现。河南上半年消费增速高于全国2.2个百分点；在房地产普遍下行情况下，湖北商品房销售面积、房屋新开工面积分别增长5.9%、5.6%。“超常”的数据在意料之外，深层的调整却在情理之中。全国统一大市场加快建设，市场的联通、要素的流动，打破“壁垒”、突破“阻隔”，任何一个地区都可以享受超大规模市场的红利。于是，不同区域发展更加趋于均衡。当要素资源能够在全国范围顺畅流动、高效配置，既有的产业布局、内需格局也随之变化。中西部作为战略腹地，发展潜力正被激活，向内挖潜正在打开新的发展空间，拓展了经济循环的深度和广度。再看产业升级的新机遇。在外部不确定性增加的背景下，一个地方的外贸韧性为观察产业结构提供了契机。传统外贸大省中，江苏、浙江等产业升级较早，出口保持增长。更值得注意的是，几个内陆省份的出口大幅增长。上半年，河南出口增长38.8%，机电产品增长59.8%，其中汽车增长65.7%；湖北出口增长38.5%，锂离子蓄电池增长了1.1倍。可以发现，凡是出口产品含“新”量较高的省份，受到外部的影响就相对较小。透过现象摸规律。优势是相对的，不可能固定不变，如果在产业转型升级上行动慢了，传统优势也可能变包袱。反之，发展相对落后的区域，只要坚定不移加快发展新质生产力，也可以拥有后发优势，在新一轮竞争中改变身位。比如，安徽率先抓住新能源汽车的产业机遇迅速崛起；河南郑...

多地调整地块规划盘活闲置存量土地

8月21日，广州市规划和自然资源局发布批前公示，就广州市黄埔区新化快速路以西、金洲南路以北地块（AP0801规划管理单元），深井社区金洲大道以南地块（AP0802规划管理单元）控制性详细规划修改公开征求意见。公示信息显示，上述地块进行了新增产业用地、完善区域配套、新增商住混合地块等调整。今年以来，多个城市对地块规划进行调整。在深圳、宁波等地，有存量地块通过调整规划重新入市，并成功出让。地方政府通过降低容积率、降低商业比例等方式提升土地价值，获得市场认可。例如，深圳宝安区新安街道A002-0108地块在8月15日以86.40亿元成交，溢价率34.81%。记者注意到，该地块原规划为商业用地及二类居住用地，原定于4月30日出让，深圳公共资源交易中心4月28日发布公告中止出让程序。中止出让后，该地块调整为纯住宅用地，容积率从5.7降至3.4，住宅占比提升至86.2%，并剔除商业配套。“调整后，地块居住属性更纯粹，开发门槛降低，对开发商来说更有吸引力，更符合当前市场对住宅用地的需求。”中指研究院深圳分院分析师孙红梅分析称，该地块是宝中板块近五年纯居住用地，且无配建、无商品房限价，其高溢价成交表明头部房企对深圳核心资产的长期看好。“允许调整规划以加强盘活存量用地，是房地产市场进入存量时代后的重要政策方向。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示，部分地块此前的规划与目前的市场需求存在错位。适应需求新变化，降低地块容积率以及提升住宅用地占比和得房率等，一方面有助于盘活存量土地，减轻土地市场库存去化压力；另一方面能通过加大高品质地块供应来牵引和带动需求。从政策端来看，2024年6月份，针对盘活存量房地产用地存在的利用难、转让难、收回难等问题，自然资源部会同发展改革委等部门研究出台了妥善处置闲置存量土地的18条政策措施，为各地调整地块规划提供了政策依据。中指研究院指数研究部总经理曹晶晶表示，自然资源部等部门明确允许依法调整规划条件，为政策执行提供操作指南。综合来看，土地调整规划可解决“商办过剩、住宅错配”的结构性失衡，也能降低房企开发强度、减轻资金压力，有助于稳定市...

年内土地储备专项债券发行超2700亿元

8月21日，2025年浙江省土地储备专项债券（八期）完成招标发行，发行金额为26.76亿元，发行期限为5年。该债券的信用评级报告显示，资金用途方面，本次公开发行债券专项用于杭州市、温州市、嘉兴市、金华市、衢州市、台州市和丽水市的21个土地储备项目。上述债券的成功发行是土地储备专项债券发行持续落地的一个缩影。《证券日报》记者根据企业预警通最新数据梳理发现，截至8月22日，今年土地储备专项债券发行规模已达到2732.47亿元，涉及1105个项目，53只专项债券。中国商业经济学会副会长宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，土地储备专项债券的发行成为盘活存量土地与优化资源配置的关键抓手，将“沉睡资源”转化为发展动能。“土地储备专项债券的加速发行，调节改善了土地供求关系，有助于缓解房地产市场的库存压力，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。”陕西巨丰投资资讯有限责任公司投资顾问朱华雷告诉《证券日报》记者。记者注意到，今年下半年以来，土地储备专项债券发行落地的案例持续增加。比如，蚌埠市自然资源和规划局8月18日发布消息称，近日，蚌埠市2025年度首批4.53亿元土地储备专项债券资金全额拨付到位，为土地资源集约高效利用及城市空间优化配置注入强劲动力。朱华雷表示，土地储备专项债券的发行有助于盘活存量闲置土地，优化土地供应结构。政府通过专项债券资金将闲置土地收储后，可对地块进行规划调整，进而实现土地资源的更合理利用，提高土地利用效率，避免土地资源长期闲置。宋向清表示，总体来看，积极发行土地储备专项债券有利于推动城市发展模式转型。其价值不仅在于盘活存量资产，更在于通过财政与土地政策的协同，重塑土地资源配置逻辑，为高质量发展奠定基础。（来源：证券日报 记者：韩 昱）https://www.ershoufang.com/web/#/Hons/HomeIndex

各地持续推进收购存量商品房工作

8月25日，湖南娄底市万宝新区开发投资集团有限公司发布《关于征集存量商品房用作优价购房房源的公告》，明确征集拥有已建成存量商品住房，且自愿参与存量商品住房用作优价购房房源的各房地产开发企业。当前，收购存量商品房工作正在各地持续推进。58安居客研究院院长张波在接受《证券日报》记者采访时表示，收购存量商品房是化解房地产库存、完善住房保障体系的关键举措。今年以来，各地存量房收储工作已从试点转向深化，各地的收储不断提速，收储的模式也更本地化。收购工作取得进展消化存量房产是近年来房地产政策的重心之一。2024年5月份召开的全国切实做好保交房工作视频会议提出，商品房库存较多城市，政府可以需定购，酌情以合理价格收购部分商品房用作保障性住房。会议召开以来，各地持续推进收购存量商品房工作，消化存量商品房，助力稳住楼市。近期，多地公布了收购存量商品房工作的最新进展。广西壮族自治区住房和城乡建设厅8月22日公布的数据显示，截至6月底，广西全区收购存量商品房2万套，拉动全区商品房销售面积增速9.35个百分点。广东省住房和城乡建设厅7月31日公布的数据显示，今年以来，广州、深圳、佛山、珠海等4个城市已完成4个项目共1377套的存量商品房用作保障性住房项目收购工作，收购金额14.43亿元，相关项目预计供应保障性住房共约2100套。“目前全国有60多个城市明确支持收购存量商品房，郑州、广州等城市已取得了较好的成果。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示，近期，各地在收储的主体、用途、价格等方面也有所放宽。比如，在收储后用途从保障性住房拓展至安置房、学生或企业宿舍等。例如，海南省住房和城乡建设厅等部门日前发布的《关于进一步优化调整有关调控政策的通知》要求，结合本地区实际需求，稳妥有序推进收购存量商品房用作保障性住房、城中村和危旧房改造安置房。“在价格方面，目前来看，多数城市以‘重置成本’为定价的基准，一般来说收储价会较市场价低30%至50%。”张波分析称，此外，针对市场结构性错配问题，大部分城市会优先选择配套成熟、户型合理的房源。例如广州明确优先收购90平方米以下整栋房源；深圳...

财政部、税务总局明确多项安排 增值税留抵退税政策进一步完善

8月22日，财政部、税务总局发布公告，完善增值税期末留抵退税政策。两部门明确，对制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业等4个行业按月全额退还期末留抵税额，并调整部分行业退税比例和条件。退税缓解企业资金压力什么是增值税留抵退税？这是指当增值税的进项税额大于销项税额时，财税部门将增值税未抵扣完的税额退还给纳税人。作为中国大税种，增值税在全国税收收入中占比超三成。2024年，中国增值税收入超6万亿元。增值税当期应纳税额，等于当期销项税额减去当期进项税额。在现行增值税制度下，如果一家企业纳税期内的增值税销项税额小于进项税额，就会形成留抵税额。据了解，留抵税额主要是纳税人进项税额和销项税额在时间上不一致造成的，如集中采购原材料和存货，尚未全部实现销售；筹建期间大规模采购却暂时没有收入等；此外，在多档税率并存的情况下，销售适用税率低于进项适用税率，也可能形成留抵税额。国际上对于留抵税额一般有两种处理方式：一是允许纳税人结转下期继续抵扣或申请当期退还。允许退还的或地区，也会相应设置较为严格的退税条件，如留抵税额必须达到一定数额。二是每年或一段时期内只能申请一次退税；只允许特定行业申请退税等。中国自2011年开始对集成电路等特定行业试点留抵退税；为缓解企业资金压力，从2019年4月1日试行增值税期末留抵税额退税制度；2022年实施大规模留抵退税政策，扩大按月全额退还增值税留抵税额的行业范围，允许一次性退还企业的存量留抵税额。近年来，中国持续完善增值税留抵退税政策。业内人士分析，为适应经济社会发展新形势，此前因时因势阶段性实施的增值税留抵退税政策，也需要进一步调整完善，建立起常态化留抵退税制度。政策精准性进一步提高根据公告，自2025年9月起，对制造业、科学研究和技术服务业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业等4个行业实施按月全额退还期末留抵税额政策。对其他行业按照一定条件和比例退还留抵税额。允许符合条件的纳税人全额缴回已取得的留抵退税或即征即退、先征后返(退)税款后，重新选择今后适用政策。为支持房地产市场健康发展，房地产开发行业也享受单独留抵退...

广西“稳楼市”政策落地显效！1-7月新建商品住宅销售面积增速排全国第6位

近日，记者从自治区住房城乡建设厅获悉，今年以来，广西“稳楼市”政策持续落地显效，1-7月，全区新建商品住宅销售面积同比增速5.7%，超过全国平均增速9.8个百分点，增速排名全国第6位。今年以来，广西通过收购存量商品房、优化安置方式、加大住房消费支持力度等措施，推动商品房库存持续消化，成为全国批完成收购项目落地、批获得配售型保障房收购贷款、发放份配售型保障房不动产权证、个对收购存量住房实施财政奖补的省区。截至今年6月底，全区共收购存量商品房2万套，拉动全区商品房销售面积同比增速9.35个百分点；通过推行“房票”安置、“以购代建”、危旧房改造“拆旧买新”，消化存量商品房40万平方米，全区商品房库存同比下降21.1%。商品房库存量下降提升了群众的购房信心，刚性和改善性需求不断释放。今年3月，广西新建商品住宅销售面积同比增速1.4%，为近年来实现由负转正，此后保持正增长且不断提升的态势。当前，全区多地陆续开盘“好房子”项目，旅居、康养型商品房项目热销，市场积极信号不断释放。此外，广西还统筹推进南宁、柳州、桂林3个设区市共19个城中村改造项目，今年上半年完成投资63.66亿元，支撑全区房地产开发投资增长10.2个百分点，为全区房地产市场持续回稳发挥重要作用。通过城中村改造、完整社区规划建设，民生配套短板加快补齐，居民购房需求得以有效激发。据了解，南宁市鸡村城中村改造项目配套开发的商品房开盘当天几近售罄；柳州市城中村改造带动全市土地市场回暖，上半年土地购置费同比增长164.4%。（来源：广西日报）https://www.ershoufang.com/web/#/Hons/HomeIndex